ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––––

ĐOÀN THỊ NGỌC HÀ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG
TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60.34.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hòa

Thái Nguyên - 2012

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tôi là
trung thực và chƣa hề đƣợc dùng để bảo vệ một công trình khoa học hay học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc
cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.

Tác giả luận văn


Đoàn Thị Ngọc Hà

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


iii
MỤC LỤC
Lời cam đoan................................................................................................... i
Lời cảm ơn ............................................................................................................................. ii
Mục lục ................................................................................................................................. iii
Danh mục các bảng ............................................................................................................... vi
Danh mục các sơ đồ, biểu đồ .............................................................................................. viii

MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ..............................................................2
3. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................3
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ...........................................................................3
5. Đóng góp mới của luận văn ....................................................................................3
6. Kết cấu của luận văn ...............................................................................................4
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .......................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận ........................................................................................................5
1.1.1. Bản chất và vai trò của ngân sách nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng ....5
1.1.2. Phân cấp ngân sách và chu trình NSNN........................................................8
1.1.3. Quản lý ngân sách cấp phƣờng, xã ................................................................9
1.2. Cơ sở thực tiễn ...................................................................................................19
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc trên thế giới ..............................19

2012 – 2016 ...............................................................................................................75
4.1.1. Định hƣớng và quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm
nhìn 2020 bao gồm 4 điểm sau ..............................................................................75
4.1.2. Mục tiêu phát triển tới năm 2016 và tầm nhìn tới năm 2020 ......................75
4.1.3 . Xác định cơ cấu và lựa chọn các phƣơng án phát triển ..............................77
4.2. Định hƣớng, mục tiêu quản lý NS phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long giai
đoạn 2012 – 2016 ......................................................................................................79
4.2.1. Định hƣớng quản lý NSP.............................................................................79
4.2.2. Mục tiêu quản lý NSP .................................................................................80
4.2.3. Nguyên tắc quản lý NSP .............................................................................80
4.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn
thành phố Hạ Long ....................................................................................................82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................ 92
1. Kết luận .................................................................................................................92
2. Kiến nghị ...............................................................................................................93
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 95

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


v
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt
ANQP
CNH & HĐH

Chữ đầy đủ


QLHC

Quản lý hành chính

QLNS

Quản lý ngân sách

SXKD

Sản xuất kinh doanh

THCS

Trung học cơ sở

THPT

Trung học phổ thông

TTĐB

Tiêu thụ đặc biệt

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Bảng 3.15. Các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% .................... 57
Bảng 3.16. Các khoản thu ngân sách phƣờng Hà Khánh đƣợc hƣởng 100% ... 58
Bảng 3.17. Các khoản thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy đƣợc hƣởng 100% .. 58
Bảng 3.18. Những phƣờng thực hiện tốt công tác thu phí và lệ phí ................ 61
Bảng 3.19. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn TP Hạ Long ........................... 63
Bảng 3.20. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn phƣờng Giếng Đáy ................. 65
Bảng 3.21. Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách ........................ 66
Bảng 3.22. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi
NS hàng năm của phƣờng Cao Thắng TP Hạ Long ........................ 67
Bảng 3.23. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi
NS hàng năm của phƣờng Hà Khánh TP Hạ Long .......................... 68

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


vii
Bảng 3.24. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi
NS hàng năm của phƣờng Giếng Đáy TP Hạ Long ......................... 68
Bảng 3.25. Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên và tổng thu ngân sách
phƣờng của các phƣờng năm 2011 ................................................. 69
Bảng 4.1. Tăng trƣờng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 ........................ 77
Bảng 4.2. Dự kiến tăng trƣởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016 - 2020 .......... 78
Bảng 4.3. Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010 - 2020 ................ 78

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


quan trong công tác quản lý điều hành ngân sách. Một trong những cấp còn tồn tại
là cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (Sau đây gọi chung là cấp xã, phƣờng). Là
ngân sách cấp cơ sở, ngoài việc chấp hành theo luật ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách
xã, phƣờng còn đƣợc hƣớng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các nghị quyết và
chính sách của nhà nƣớc cấp Tỉnh. Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng,
đƣợc thực hiện tốt, đặc biệt là tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng theo
hƣớng tự cân đối là góp phần thực hiện thành công công tác điều hành ngân sách
địa phƣơng nói riêng và quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung.
Thành phố Hạ Long là trung tâm kinh tế - chính trị của tỉnh Quảng Ninh,
đƣợc thành lập theo Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 27/12/1993 của Chính phủ trên
cơ sở thị xã Hòn Gai cũ. Với lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, là Thành phố
du lịch, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có Vịnh Hạ Long 2 lần đƣợc UNESCO
công nhận là Di sản thế giới với diện tích 434km2. Rất thuận lợi cho việc giao
thƣơng kinh tế với thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Uông Bí và
thành phố Móng Cái. Các ngành dịch vụ, thƣơng mại, du lịch và công nghiệp phát
triển mạnh, các khu đô thị phát triển, thu nhiều nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài
vào thành phố. Trong những năm qua thành phố Hạ Long đã có nhiều thành tích

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên

http://www.lrc-tnu.edu.vn


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....