Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Lời mở đầu
Nhằm phát triển Thủ đô Hà Nội theo hớng hiện đại, văn minh, giàu đẹp
góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa thủ đô để Thủ đô Hà Nội
xứng đáng là thủ đô của một nớc 100 triệu dân,trong những năm qua thành
phố Hà Nội đã phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực văn hóa, kinh tế, giáo
dục Hàng ngàn dự án đầu t xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, hệ
thống điện, hệ thống thông tin liên lạc, các công trình phục vụ trong lĩnh vực
văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao, khoa học và kỹ thuật, các dự án xây
dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, các
khu đô thị mới đã và đang đ ợc xây dựng và phát triển. Nhu cầu đất đai cho
các dự án này ngày càng lớn đã tạo ra sức ép rất lớn cho công tác giải phóng
mặt bằng. Công tác giải phóng mặt bằng đợc thực hiện tốt thì tiến độ dự án
mới nhanh . Nhng trên thực tế vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng không chỉ
đã ảnh hởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công các công trình xây dựng, mà
còn tác động rất nhiều đến chất lợng và giá thành công trình.
Tuy nhiên công tác giải phóng mặt bằng nhanh hay chậm lại phụ thuộc
phần lớn vào chính sách bồi thờng thiệt hại của Nhà nớc đối với đối tợng trong
diện bị giải toả. Các phơng án bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất là
bồi thờng bằng tiền, bồi thờng bằng đất ở hay bố trí các hộ dân vào các khu tái
định c Với truyền thống trồng lúa n ớc, tâm lý an c lạc nghiệp, ngời dân luôn
muốn đợc đền bù bằng nhà, đất hơn là đền bù bằng tiền vì có ổn định chỗ ở thì
mới có thể yên tâm sản xuất, làm ăn.
Vì vậy, bên cạnh việc đền bù bằng tiền, Nhà nớc đã chuẩn bị quỹ nhà,
quỹ đất tái định c nhằm bố trí các hộ dân bị giải toả vào các khu tái định c tập
trung đảm bảo cho các hộ dân có chỗ ở ổn định, đảm bảo tái định c theo quy
hoạch, đảm bảo các cơ hội duy trì thu nhập sau khi bị di chuyển chỗ ở, và ổn
định cuộc sống của ngời dân.
Nhận thấy tầm quan trọng của quỹ nhà đất tái định c đối với tiến độ của
công tác giải phóng mặt bằng,đợc tiếp xúc với những tài liệu liên quan đến
vấn đề này em xin chọn đề tài : Thực trạng công tác chuẩn bị quỹ nhà ở,
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Chơng 1: Sự cần thiết và vai trò của công tác
chuẩn bi quỹ nhà ở, đất ở tái định c phục vụ GPMB
I. Sơ lợc về vấn đề GPMB
1.GPMB là vấn đề tất yếu của quá trình phát triển
Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia , mọi giai đoạn việc giải
phóng mặt bằng để xây dựng công trình là không thể tránh khỏi , nhịp độ
phát triển càng lớn thì nhu cầu GPMB càng cao và trở thành một thách thức
ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh
tế mà cả ở trong các lĩnh vực xã hội , chính trị trên phạm vi quốc gia.
Trong quá trình phát triển của đát nớc, sự xuất hiện và hình thành các
đô thị là một điều tất yếu, khách quan, đó là quá trình tập trung dân số vào
các đô thị, hình thành nhanh chóng các điểm dân c đô thị trên cơ sở phát triển
sản xuất và đời sống. Đô thị đợc xem là điểm dân c tập trung với mật độ cao,
chủ yếu là lao đọng phi nông nghiệp, có cơ sở hạ tầng thích hợp, là trung tâm
tổng hợp hay chuyên nghành, có vai trò thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế-
xã hội của cả nớc, của một miền lãnh thổ, của một tỉnh, của một huyện hoặc
một vùng trong tỉnh, huyện. Đ ể hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng kĩ
thuật đô thị, điều này đợc xem là một phần của sự phát triển, thì luôn diễn ra
quá trình phân bổ lại quỹ đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội,
củng cố quốc phòng, an ninh. Khi các nghành sản xuất công nghiệp, giao
thông, du lịch, dịch vụ, thơng mại tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm
thu nhập quốc dân (GDP) thì việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp,
lâm nghiệp, đất làm nhà ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích
công nghiệp, giao thông, du lịch, thơng mại là đièu tất yếu và diễn ra ngày
càng mạnh mẽ. Một quốc gia cành phát triển, thì tỷ lệ đất chuyên dùng( đặc
biệt là đất sử dụng vào các mục đích công nghiệp, du lịch, dịch vụ ) càng cao
3
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
và tỷ lệ đất nông nghiệp càng thấp. Vấn đề đặt ra là nhà nớc cần có quy
phát triển phải vợt qua. Bài học từ các nớc phát triển dạy rằng nếu xem nhẹ
vấn đề này trong tính toán đầu t phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành
mà cồn để lại nhiều hậu quả nặng nề không thể xử lý đợc bằng tiền. Có thể
khẳng định rằng đền bù và giải phóng mặt bằng là vấn đề của phát triển, là
nội dung không thể né tránh của phát triển, và chính nó là một yếu tố quyết
định của tiến bộ xã hội và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp
nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại hậu quả tiêu cực.
2. Công tác đền bù Giải phóng mặt bằng
2.1. Thực chất của đền bù giải phóng mặt bằng.
Luật đất đai năm 2003 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do
nhà nớc đại diện chủ sở hữu. Vì vậy nhà nớc nắm trong tay quyền chiếm
hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng đất đối với toàn bộ đất đai trên phạm
vi lãnh thổ đất nớc. Nắm trong tay quyền định đoạt, nhà nớc có quyền quyết
định số phận pháp lý của đất đai đồng thời có quyền lợi dụng tính năng của
đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế và đời sống của con ngời. Nhà nớc trao
quyền sử dụng đất cho ngời sử dụng đất thông qua hình thức giao đất( có thu
tiền hoặc không thu tiền SDĐ ), cho thuê đất, công nhận quyền sdđ đối với
ngời đang sử dụng đất ổn định. Ngời sdđ có quyền lợi dụng tính năng của đất
phục vụ lợi ích cho mình, đồng thời phải sử dụng đất theo đúng mục đích và
thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nớc, trong đó ngời sử dụng đất có nghĩa vụ
Giao lại đất trong khi nhà nứoc có quyết địnhthu hồi hoặc khi hết thời hạn sử
dụng đất.
Khi nhà nớc thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã
hội, mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì vô
tình nhà nớc đã vi phạm vào quyền sử dụng đất của ngời sử dụng, làm ảnh h-
5
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
ởng trực tiếp đến đời sống của ngời sdđ nên phải đền bù cho họ khi tiến hành
thu hồi đất.
Đền bù GPMB đợc hiểu là việc chi trả lại đầy đủ tơng xứng những thiệt
giao đất ( Trong đó có cả các cơ quan nhà nớc) luôn tìm cách giảm chi phí
bồi thờng GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất.
Trong khi đó ngời bị thu hồi đất luôn đòi hỏi phải đợc trả một khoản bồi th-
ờng càng nhiều càng tốt mà trớc hết phải là thoả đáng; mặt khác trong nội
bộ những ngời đợc đền bù có ngời chấp hành tốt chíng sách đất đai của nhà
nớc, có ngời chấp hành cha tốt, do đó đòi hỏi xử lý sao công bằn cũng là một
viếc hết sức khó khăn.
Nghiên cứu tìm hiểu tận gốc rễ của vấn đề đền bù thiệt hại, GPMB đề
ra một chính sách hợp lý, đủ chi tiết và dự kiến trớc mọi tình huống để giả
quyết hài hoà, thoả đáng quyền lợi của ngời đợc giao đất và ngời bị thu hồi
đất là rất cần thiết, góp phần tạo động lực phát triển.
Kể từ thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế ở miền Bắc cho đến trớc
khi có luật đất đai năm 1993, để phục vụ cho việc lấy đất xây dựng các công
trình của nhà nớc, các chính sách về đền bù thiệt hại đã đợc ban hành, cụ thể
là: Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của hội đồng chính phủ quy định
tạm thời về trng dụng đất; Thông t số 1792/Ttg ngày 11/01/1970 của phủ thủ
tớng quy định một số điểm tạm thời về bồi thờng nhà cửa, đất đai, cây cối,
các hoa màu cho nhâ dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố.
Do ở thời kỳ này đất đai cha đợc thừa nhận là có giá cho nên các chính sách
bồi thờng, giải phóng mặt bằng còn nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính
giá trị bồi thờng, phơng án thực hiện. Đến khi nhà nớc xác lập quyền sở hữu
duy nhất và tuyệt đối về đất đai tại hiến pháp 1980, Hội đồng Bộ trởng đã ban
7
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
hành Quyết địnhvề đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất có rừng
sang sử dụng vào mục đích khác hơn là chính sáhc GPMB hiện nay.
Hiến pháp năm 1992 ra đời đã đặt nền móng cho việc xây dựng chính
sách bồi thờng, GPMB qua những điều khoản quy định cụ thể sau:
Điều 17: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân.
Điều 18: nhà nớc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn
tỉnh ban hành theo khung giá của chính phủ, nhng giá đất do nhà nớc ban
hành quá thấp so với giá chuyển quyền sử dụng đất đai tại hầu hết các địa ph-
ơng.
Nhân thấy những bất cập trên, chính phủ đã ra NĐ số 22/1998/NĐ-CP
ngày 24/4/1998 thay thế nghị định số 90/1994/NĐ-CP; về cơ bản có kế thừa
một số quy định của nghị định số 90 và có một số quy định nh tiền đền bù
thiệt hại về đất vẫn theo quy định của chính phủ, nhng đợc nhân với hệ số k,
để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lời và giá chuyển
nhợng quyền sử dụng đất tại địa phơng; Quy định rõ hơn về vấn đề tái định c;
chính sách hỗ trợ có lợi nhiều hơn cho ngời bị thu hồi đất. Tuy vậy, sau một
thời gian thực hiện, nghị định 22/CP cũng đã có những hạn chế sau: Mặc dù
giá dất tính đền bù đợc nhân theo hệ số K nhng vẫn còn quá thấp so với thời
giá thị trờng, cha có sự thống nhất về cách xác định giáất giữa các địa phơng,
cha làm rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các nghành, chủ dự án trong công
tác GPMB, cha quy định việc bồi thờng, hỗ trợ cho ngời bị ảnh hởng Vì
vậy luật đất đai năm 2003 ra đời, chính sách về đèn bù thiệt hại GPMB & tái
định c đã đợc quy đinh rõ trong nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày
03/12/2004. Nghị định 197 ra đời thay thế cho nghị định 22?CP quy định về
bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục
9
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát
triển kinh tế.
2.2.Phạm vi áp dụng và đối tợng đợc đền bù trong chính sách:
Phạmvi áp dụng chính sách bồi thờng, hỗ trợ khi nhà nớc thu hồi đất đ-
ợc quy định tại NĐ197/2004/NĐ-CP : Đợc bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi
nhaf nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh, lợi ích
quốc phòng, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. Khái niệm này
bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu
công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí, khu du lịch, khu đô thị
đình, cá nhân sử dụng đất ổn định đợc xác nhận là không có tranh chấp mà có
một trong các loại giấy tờ theo quy định của nhà nớc
Về hạn mức bồi thờng đất ở: Diện tích đất ở bồi thờng cho mỗi hộ gia
đình theo hạn mức đátt ở do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng
quyết định, nhng không vợt qua diện tích đất bị thu hồi. Trong trờng hơp đất
ở bị thu hồi đất ở có thể đợc đền bù thêm một phần diện tích đất ở tuỳ theo
quyết định của địa phơng, phần còn lại thì đợc đền bù bằng tiền. NĐ
197/2004/NĐ-CP cũng quy đinh nguyên tắc bồi thờng tài sản gồm bồi thờng
nhà, công trình xây dựng trên đất; bồi thờng cho ngời thuê nhà ở thuộc sở hữu
nhà nớc, bồi thờng về di chuyển mồ mả; bồi thơngđối vơiứ công trình văn
hoá, di tích lịch sử., nhà thờ, đình chùa, am , miếu; bồi thờngđối ới cây trồng
vật nuôi; bồi thờng cho ngời lao động do ngừng việc.
Tài sản trên đất hợp pháp và có khái niệm hợp pháp hoá đợc bồi thờng
100% giá trị tài sản; tài sản trên đất bất hợp pháp sẽ đợc hỗ trợ 80%mức bồi
thờng hoặc không đợc hỗ trợ bồi thờng tuỳ theo mức độ bất hợp pháp của tài
sản. Về mức tiền bồi thờngnhà và các công trình xây dựng trên đất bằng giá
trị hiẹn tại cộng với một khoản tiền bằng tỷ lệ tối đa không lớn hơn 100% giá
11
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng với
nhà, công trình bị thiệt hại. Ngoài bồi thờng về đất và bồi thờng về tài sản,
NĐ 197/2004/NĐ-CP cũng quy định các chính sách hỗ trợ nh: hỗ trợ di
chuyển, hỗ trợ ổn định cuộc sốngvà ổn đinh ssản xuất; hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp và tạo việc làm; hỗ trợ ngời đang thuê nhà không thuộc sở hữu
nhà nớc; hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của dxã, phờng, thị trấn và hỗ trợ
khác để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất cho ngời bị thu hồi đất.
II. Sự cần thiết phải xây dựng nhà ở tái định c trong
Giải phóng mặt bằng.
1. Khái niệm tái định c :
Việc thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, các khu công
đích xây dựng chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông
thôn và ven đô thị, và một phần đất đô thị nằm trong quy hoạch. Nếu nhà nớc
không có chính sách và uy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi
lần nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phồng, an ninh, lợi ích
quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích kinh tế, sẽ có thêm nhièu hộ gia đình,
cá nhân lâm vào tình trạng không còn ruộng đất-t liệu sản xuất chính-để nuôi
sống gia đình và bản thân gia đình họ. Trong khi đó nghành nghề trong nông
thôn cha phát triển, trình độ, khả năng của ngời nông dân kông thể đáp ứng đ-
ợc với yêu cầu cao của nền sản xuất tiên tién trong đô thị, công nghiệp, du
lịch, tình trạngmột số hộ dân không có nhà ở trong một thời gian dài, sự
chênh lệch giá cả giữa nơi ở cũ và nơi ở mới; cơ sở hạ tầng kém hơn, sự phân
tán về mặt xã hội vì vậy nhà n ớc không thể để tình trạng thực hiện dự án
mang lại lợi ích ccho một số ngời thì lại buộc một số cá nhân khác lâm vào
tình trạng khó khăn, nghèo túng.Trong khi mục tiêu phát triển kinh tế và xây
dựng đất nớc của Đảng và nhà nớc ta là dân giầu nớc mạnh, xã hội công bằng
13
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
văn minh. Trong chiến lợc phát triển đất nớccó chiến lợc phát triển nhà ở,
nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn, tiện nghi hơn qua
mỗi thời kỳ phát triển của dất nớc. Để thực hiện đợc điều này nhà nớc cần
phải có các chính sách và biện pháp thoả đáng giúp cho ngời bị ảnh hởng bởi
dự án lập lại cuộc sống của mình nh khi không có dự án, ổn định đời sóng và
thu nhập.
Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chúng
ta không chỉ có những đô thị đẹp, hiện đại, những khu sản xuất khổng lồ,
những công trìng công cộng khang trang mà còn kèm theo đó là chỗ ở của
ngời dân cần phải đợc nâng cấp, tiện nghi hơn, rộng rãi hơn chính vì vậy
phải tính toán một cách toàn diện, không thể có hiện tợng một công trình mới
ra đời là kéo theo những ngời dân không có chỗ ở hoặc chỗ ở kém hơn chỗ ở
cũ. Nếu không nhìn nhận rõ bản chất của công tcs tái định c, mỗi năm chúng
Các phơng án bồi thờng hỗ trợ tái định c hiện nay là bồi thờng bằng
đất, bằng tiền hoặc bố trí các hộ dân vào các khu tái định c tạp trung thì ph-
ơng án bố trí các hộ dân vào các khu tái định c tập trung đợc xem là phơng án
khả thi hơn cả.
Phơng án bồi thờng bằng đất là phơng án khó thực hiện hơn cả vì đa số
các địa phơng đất công ích còn lại không đáng kể nên không đáp ứng đợc yêu
cầu đền bù bằng đất. Mặt khác, với một số lợng lớn các hộ phải di dờiđể giải
phóng mặt bằng, các hộ có diện tích đất thu hồi lớn( đất do cha ông để lại ở
khu vực nông thôn) thì việc đền bù cho họ một diện tích đất với giá trị tơng đ-
ơng là rất khó.
Trong các phơng án bồi thờng thiệt hại GPMB hiện nay hầu hết việc
bbồi thờng cho dân đều đợc trả bằng tiền, trong số tiền bồi thờng đó có ngời
dân có đủ điều kiện để tạo lập nơi ở mới có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn nơi
15
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
ở cũ, song cũng có những ngời dân do nhu cầu cuộc sóng còn khó khăn ,
nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ đã không đủ tiền để tạo dựng
nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống rất thấp, có thể làm cho ngời
dân gặp khó khăn, nghèo túng hơn sau khi phải di chuyển. Nh vậy mục tiêu
lớn của quốc gia về nhà ở cho ngời dân phần nào hông thực hiện đợc.
Do vậy, phơng án bồi thờng cách bố trí các hộ dân trong diện giả toả
vào các khu tái định c đợc xem là phơng án khả thi hết sức cần thiết. Thực
hiện phơng án này không những tiết kiệm đất đai trong điều kiện quỹ đất
công ích không còn nhiều mà nhà nớc còn có thể gúp ngời dân ổn định đời
sống tại nơi có các điều kiện về nơi ăn chốn ở bằng hợc tốt hơn trớc bằng việc
xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các khu tái định c tập trung.
Mục tiêu của việc chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tái định c là:
- Đảm bảo nhu cầu và tiến độ cho việc giả phóng mặt bằng thực hiện
các dự án phát triển kinh tế xã hội. Giúp cho ngời dân có chỗ ở ổn định ,
không còn tình trạng ngời dân phải thuê nhà ở tạm trong thời gian thực hiện
giá thị trờng. Thể thức mua, trng dụng theo luật định. (Điều 23)
Còn ở bộ luật dân sự tại Điều 175 bảo vệ quyền sở hữu đã xác định:
1-Quyền sở hữu của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác đợc pháp
luật công nhận và bảo vệ.
2-Không ai có thể bị hạn chế, bị tớc đoạt trái pháp luật quyền sở hữu
đối với tài sản của mình. Chủ sở hữu có quyền tự bảo vệ, nhăn cản bất kỳ ng-
ời nào có hành vi xâm phạm quyền sở hữu của mình, truy tìm, đòi lại tài sản
bị ngời khác chiếm hữu, sử dụng, định đoạt không có căn cứ pháp luật.
3-Trong trờng hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợ
ích quốc gia, nhà nớc trng mua hoặc trng dụng có bồi thờng tài sản của cá
nhân, pháp nhân hoặc của các chủ thể khác theo quy định của pháp luật.
17
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Dựa trên những cơ sở pháp lý trên, nhà nớc đã có những quy định cụ
thể về tái định c . Theo luật đất đai 2003: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ơng lập và thực hiện các dự án tái định c trớc khi thu hồi đất để
bồi thờng bằng nhà ở, đất ở choi ngời bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở.
Khu tái định c đợc quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và
phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.
Trờng hợp không có khu tái định c thì ngời bị thu hồi đất đợc bồi thờng
bằng tiền vá đợc u tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu nhà nớc với đối với
khu vực đô thị; Bồi thờng bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trờng hơp giá
trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở đợc bồi thờng thì ngời bị thu
hồi đất đợc bồi thờng bằng tiền đối với phần chênh lệch đó. ( Khoản3. Điều
42)
Việc xây dựng và phát triển chính sách về tái định c và khôi phục cuộc
sống cho những ngời bị ánh hởng bởi các dự án phát triển tại nớc ta là một
quá trình lâu dài, phụ thuộc vào nhận thức, khuôn khổ pháp lý và thực tiễn
kinh tế xã hội và văn hoá. Chính sách này ngày càng đợc quan tâm và hoàn
thiện để đâps ứng đợc các mục tiêu đề ra trong công tác GPMB để thực hiện
xuất kinh doanh và các cơ sở tài sản khác gắn liền với đất bị thu hồi đến nơi ở
mới mà không nhận bồi thờng bằng tiền thì đợc bố trí tái định c.
- Các hộ trong diện giải toả đợc hởng bồi thờng theo các quy địh của
nhà nớc. Hình thức đền bù thông qua bố trí tái định c sẽ đợc các hộ đăng ký
với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền . các hộ đã dăng ký kiểm kê cam kết vào
tái định c thì buộc phải vào các khu tái định c , không đợc chuyển sang ph-
ơng án đền bù khác.
3.2. Lập và thực hiện dự án tái định c:
19
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phơng; căn cứ
vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đợc cấp có thẩm quyền xét duyệt, uỷ
ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định c để
đảm bảo phục vụ tái định c cho ngời bị thu hồi đất phải chuyển chỗ ở.
Việc lập dự án và xây dựng khu TĐC thực hiện theo quy định hiện
hành về quản lý đầu t và xây dựng.
3.3. Bố trí tái định c:
Cơ quan( tổ chức ) đợc UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định
c phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về
dự kiến phơng án bố trí tái định c và niêm yết công khai phơng án này tại trụ
sở của đơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi tái định
c trong thời gian 20 ngày trớc khi cơ quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt
phơng án bố trí tái định c ; nội dung thông báo gồm:
- Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định c , thiết kế, diện tích từng
lô đất, căn hộ, giá đất, giá bán nhà chung c.
- Dự kiến bố trí các hộ vào tái định c.
Ưu tiên TĐC tại chỗ cho ngời bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái định c,
u tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện GPMB, hộ có vị trí thuận lợi ở
nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách.
Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định c đợc xem cụ thể khu tái
- Đăng ký đến nơi ở tái định c bằng văn bản.
- Đợc u tiên đăng ký hộ khẩu cho bản thân, các thành viên khác trong
gia đình về nơi ở mới và đợc u tiên chuyển trờng cho các thành viên trong gia
đình đáng độ tuổi đi học.
- Đợc từ chối vào khu tái định c nếu khu tái định c không đảm bảo
các điều kiện nh đã thông báo và niêm yết công khai.
21
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Đợc cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí.
*Nghĩa vụ của ngời bị thu hồi đất phải chuyển chỗ ở:
- Thực hiện di chuyển vào khu tái định c theo đúng thời gian theo quy
định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền.
- Xây dựng nhà, công trình theo đúng quy hoạch và thực hiện các
nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
- Nộp tiền mua nhà ở hoặc tiền sử dụng đất theo quy điịnh của pháp
luật.
3.7. Nguyên tắc lựa chọn địa điểm và quy hoạch xây dựng khu tái định c:
Quan điểm chung khi xây dựng khu tái định c là nhằm đảm bảo sự ổn
định của ngời dân trong giai đoạn trớc mắt và lâu dài. Nh vậy thực hiện lựa
chọn địa diểm và quy hoạch xây dựng khu tái định c cần thoả mãn các
nguyên tắc sau:
- Có thuận lợivề thủ tục thu hồi đất, giảm thiểu các chi phí đền bù thiệt
hại; Vị trí địa điểm cho phép, kết hợp khai thác sử dụng các cơ sở hạ tầng kỹ
thuật hiệm có để có thể giảm đợc các chi phí về xây dựng.
- Địa điểm xây dựng thích hợp còn phải phù hợp với tập tục sinh hoạt,
các thói quen trong ăn ở, đi lại của c dân đia phơng, phù hợp với các định h-
ớng quy hoạch xây dựng, góp phần tạo ra cảnh quan, môi trờng sống tố hơn.
Địa điểm xây dựng khu tái định c tập trung cần đợc xây dựng theo hớng tạo
ra cho ngời bị ảnh hởng những cơ hội trong việc tìm kiếm việc làm mới, có
nguồn thu nhập thuờng xuyên lớn hơn hoặc ổn định hơn, Khu tái định c tập
Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội là đầu
mối giao thông quan trọng hàng đầu trong cả nớc. Hà Nội có địa giới hành
chính giáp với 6 tỉnh:
Phía Đông giáp tỉnh Hng Yên và Bắc Ninh;
Phía Tây giáp với Hà Tây và Vĩnh Phúc;
Phía Nam giáp với tỉnh Hà Tây;
Phía Bắc giáp với tỉnh Thái Nguyên và Bắc Giang.
Hà Nội nằm trong vùng Đông bắc bộ, đất đai màu mỡ đợc hình thành
chủ yếu từ phù sa hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình.
1.1.Đặc điểm về đât đai và dân c:
Thành phố Hà Nội có 9 quận, 5 huyện với 125 phờng, 9 xã và 5 thị trấn,
với tổng diện tích đất tự nhiên là 92730 ha, với dân số là 2.672.125 ngời (tính
đến thời điểm 01/4/1999 ). Bình quân diện tích đất tự nhiên tính theo đầu ngời
là 347,03 m
2
/ngời, bình quân diện tích đất ở là 12,28m
2
/ngời, trong đó đất ở đô
thị là 10,85m
2
/ngời, đất ở nông thôn là 31,2m
2
/ngời. Đất nông nghiệp là
41849,23 ha, chiếm 44,69%, tập trung chủ yếu ở 5 huyện ngoại thành;
đất phi nông nghiệp là 42720,71 ha, chiếm 46,07%, đất cha sử dụng
(sông, suối, núi đá, ) là 8568,25 ha, chiếm 9,24%.
Dấn số Hà Nội tính đến 01/4/1999 là 2.672.125 ngời, là thành phố đông
dân c lớn thứ hai của cả nớc, mật độ dân số trung bình là 2881,62 ngời/km
2
.
2001 2004 là 10,2%/năm (kế hoạch là 9- 10%/năm ). Bớc đầu hình thành
một số loại hình dịch vụ chất lợng cao.
Nông nghiệp nông thôn ngoại thành có bớc khởi sắc: có những bớc
chuyển dịch cơ cấu thích ứng. Tốc độ tăng trong ngành nông nghiệp trong giai
25
Copyright: Tài liệu đại học ©